合肥市旅游扶贫工作汇报

1、为什么要开展旅游扶贫工作

一、旅游扶贫的发展过程
旅游扶贫工作是国家旅游局多年以来非常重视的工作，我们也采取了一系列的措施，有些工作现在还在进行之中。旅游作为扶贫的有效措施之一实际上这么多年以来是围着我们旅游业的发展而发展。更重要的是随着我们国内旅游发展而发展，因为中国的旅游业从改革开放开始，就是1978年开始起步，但是国际旅游涉及的比较小，而且主要是面对城市。从扶贫的角度来说起得推动作用并不大，随着我们国内旅游的兴起，旅游和扶贫相衔接，作用在逐步的增加。
1、回过头来看，大体上可以视作三个阶段
第一个阶段就是从1984年开始到1993年，就是从1984年开始随着改革开放的深入，随着老百姓生活水平的提高，国内旅游开放逐步起步，国内旅游的特点就是涉及的范围非常广，旅游者足迹也非常广。所以我们很多在国际旅游发展过程中提不到的地方中在国内旅游的发展中迅速的成长起来。很自然这个过程也是促进贫困地区发展的一个过程，只不过这个阶段基本上是一个自然增长的过程，因为国内旅游那时候也是一个自然增长。当时中央对国内旅游的一个基本态度叫做不提倡、不宣传、不反对，这就是一个自然增长、自发增长的过程。但是在这个过程里旅游对扶贫的作用很快起到了，就是体现出来了。我刻1987年我到贵州去，当时贵州一个乡长就很兴奋的跟我说旅游对扶贫的好处，他总结了几句话，他说搞旅游好，搞旅游修大路、见大官、逮大鼻子赚大钱。我说你说得很生动吗，后来我想了想他这不光是说得生动，他说得很深刻，实际上把旅游扶贫的几个要素都点了。修大路就是解决基础设施薄弱的问题，这是我们旅游扶贫的第一个区别点。见在官就是要解决一个政策扶持的问题。逮大鼻子这话虽然难听，但是从根本上来说是解决了一个市场的问题。最后是赚大钱，解决我们旅游扶贫的最终的目标和效益。他这话说得真是很生动。在这个过程之中也应该说方方面面的作用非常突出，所以在1987年的时候国家旅游局专门编了一本书，叫旅游促进发展70例。之所以编这本书就是想归纳一下各地的经验，这本书出来之后应该说我们自己看完了我们都觉得很振奋。就是没有想到旅游在扶贫方面起了这么多的作用，所以当时70个点评案例起得作用非常突出、非常大，也坚定了我们对旅游扶贫的这种信息，但当时从我们的感觉来说呢大体上还是一个自然增长，主要是各地政府在组织资源，组织开放推动发展，这个阶段一直到1993年。之所以划到1993年，就是1993年国务办公厅下发了一个文件，就是关于加快国内旅游发展的若干意见，这是我们开国以来第一次对国内旅游下发了一个这么高层次的文件，提出了规划市场、提高质量、促进发展一系列的方针，所以这个文件夹的下发意味着国内旅游正式提上了我们中央的一时之乘，也意味着旅游发展进入了一个新的阶段，所以也很自然我们旅游扶贫的工作在这个过程中就得到了进一步的推动。
所以第二个阶段这是1993年到1998年，这个阶段是旅游大发展的一个阶段，基本上每年旅游都保持了20%左右的增长率，所以在这个阶段，旅游地位越来越高，全国各地对旅游的重视程度也越来越大，其中在1996年国家旅游局和国务院扶贫办专门招开了一次旅游扶贫工作会议。当时是在张家界召开的，在那次会议之前我们做了一些基础的调研工作，有一个初步统计，就是从改革开放以来一直到1996年通过旅游扶贫的人口全国大概算了一下是600万，大概涉及到12000个乡村，当时有这么一个数字。也请了很多地方在旅游扶贫方面做了经验介绍，所以那次会议对旅游扶贫是一个推动，而且是在政府主导的模式之下进行推动。客观的来看正好复合就是我刚才介绍的国内的这种潮流，就是政府的运行机制和市场的运行机制双轨并行，再通过旅游这个渠道促进了扶贫，正好符合这个国际潮流。所以这一个阶段是旅游大发展的时期，也是国内旅游更加兴旺的时期，这样就使旅游扶贫实实在在的见到了成效，也使各地尤其是贫困地区对旅游扶贫的意义认识得更加透彻，也更加充分。
第三个阶段就是从98年开始到现在这个阶段可以说是一个大力推进的阶段，这个阶段的一个主要标准就是从1998年开始国务院开始发行长期建设国债，到现在一共发行了5200亿，5200亿的长期建设国债在这个过程中国家纪委、财政部、国家旅游局一块争取，从这里边切了一部分作为旅游国债，旅游国债的实行主要地区都是贫困地区。主要项目就是贫困地区的旅游基础设施项目，所以更加充分的体现了政府主导、旅游扶贫相结合，现在很多旅游国债项目已经实施完成了，完成了应该说产生了很好的效果。98年到现在一共发了五期，42亿旅游国债，在全国安排了400多个项目，平均每个项目1000万，同时结合旅游国债项目，我们又发布了中国旅游发展优先项目，又进行了一些市场化的运作和宣传，所以也大幅度的拉动了各方面的资金，包括外国资金，也包括各方面的社会资金。这些方面也起了很大的作用。也就是说这些年业42亿旅游国债平均下来大体上可以达到一比十，也就是说拉动了400多亿的外资和社会资金进入旅游业，其中绝大部分都是在我们西部地区和贫困地区。应该说见到了显著的成效，因为旅游项目没有太大的项目，所以很多项目当年投资当年见效，第二年就显著增长，这样的事例是非常多的。这样的一个过程既是旅游发展的过程，也是旅游和扶贫工作越来越深入的衔接起到越来越大的作用，这样一个过程，而且在这个过程里一方面是政府的主导性作用越来越突出。另外一方面是市场的机制在里边发挥作用也越来越大，因为现在没有一个统计，也没有做过比较细的抽样调查。但是总体来说我们觉得就是根据我们掌握的情况我们觉得这些年以来一直到现在通过旅游扶贫脱贫的人口恐怕最少得有1000万吧，恐怕得有这么一个数。就是说在全国扶贫的这个总盘子里旅游是一个重要的渠道，而且也起到了非常重要的作用，这是从发展的过程来看。

2、云南旅游扶贫成效显著吗？

2018年春节期间，云南省福贡县匹河怒族乡怒族山寨——老姆登村阳光明媚、草木葱茏，前来游玩的各地游客带来了许多欢歌笑语，处处弥漫着喜庆热闹的气息。这与过去贫穷落后的老姆登村形成鲜明对比。近几年，在村民郁伍林的带动下，全村共创办了16家农家乐客栈，年接待游客10万人次，经营收入达到400万元，人均纯收入突破6000元。“能人带户”的旅游扶贫模式初步发力。

同时，与“能人带户”的旅游扶贫模式相比，“景区带村”带动效果更加明显。距离宁夏六盘山国家森林公园2公里的泾源县冶家村，正在忙碌的冶家村农家乐协会会长赵万升说：“我们村是靠六盘山国家森林公园脱贫致富的。”10年前，村里有三分之一人吃不饱肚子。现在，该村村民开的农家乐每家净利润均超过10万元，效益最好的一户超过了60万元。

数据显示，2017年，云南省培育2000多家旅游扶贫示范户，旅游产业综合带动12.1万人脱贫；贵州省通过旅游发展带动29.95万贫困人口受益增收；甘肃省通过发展乡村旅游带动2.92万建档立卡户、12.26万贫困人口脱贫……国家旅游局副局长李世宏表示，国家旅游局持续加大精准扶贫工作力度，扎实推进旅游发展与扶贫开发有机融合，发展旅游业已成为许多贫困地区脱贫攻坚的重要支撑。

3、2018年旅游扶贫事业将如何进行?

据报道，在2017年12月19日，同程旅游正式推出新文旅战略，吹响了进军文旅产业的号角，同时联合各方发起成立了“新文旅联盟”，通过在互联网、大数据、智能科技、文化艺术等方面跨界合作和营销创新，为“旅游+文旅”模式打造文旅资源聚集生态平台。

在新发展理念的指导下，“绿水青山就是金山银山”的观念深入人心，但如何以可持续的方式将“绿水青山”转变为“金山银山”却是一个艰巨的系统性工程。我国的“绿水青山”主要集中在经济条件相对落后的中西部地区，传统意义上的“老少边穷”地区也集中了大量人文历史和生态旅游资源，对于这些地区而言，旅游经济是发展和生态保护这对矛盾的最佳平衡点。

而对于中西部地区而言，旅游扶贫不仅与精准脱贫直接相关，同时也与当地的生态保护、污染防治有着内在联系，旅游扶贫最大的优势在于，一方面可以为贫困地区找到绿色、可持续发展的路子，另一方面还可以更加顺畅地推进对高污染产业的淘汰和升级改造。

希望2018年旅游可以帮助更多的地区实现脱贫！

4、文化旅游扶贫对当地就业和增收的贡献？

文化旅游可以带动当地居民的收入，可以将闲置的土地进行规划和开发，为当地居民提供就业，增加居民的收入和就业机会。

5、安徽省扶贫工作取得哪些成果？

安徽省扶贫开发区域涉及70个县（市、区），2011年全省贫困人口790.2万人，贫困发生率14.7%。党的十八大以来，通过强化脱贫攻坚保障体系，实施精准脱贫基本方略，安徽省贫困人口下降到2016年的208.1万人，贫困发生率下降到3.88%，20个国家级重点县农村居民人均可支配收入由2011年的5195.7元增加到2016年的9890.04元，年均增长18.07%。

围绕精准脱贫需要，形成整体覆盖、保障有力的支持体系。政策保障涵盖产业就业、基础设施建设、公共服务、生态建设、社会保障等重点领域，打出政策组合拳。制度保障包括建立健全考核、约束、退出、评估、监督、督查巡查等多项制度。投入保障不断创新，切实加强财政金融支持，推进贫困县涉农资金整合，截至2017年10月，中央、省、市县财政专项扶贫资金投入同比增长56.1%、56.4%和94.4%，涉农资金已整合116亿元，进度达计划数的93.2%。

把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，完善农村经营主体与贫困户利益联结机制。安徽打造以龙头企业为牵引、以农民合作社为纽带、以家庭农场和专业大户为基础的产业联合体，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益，实现脱贫致富。黄山市利用山区流水资源，用扶贫资金和小额信贷帮助贫困村和贫困户建生态养鱼池3000口，2016年养鱼收入达到3000多万元，带动1236户3261人稳定脱贫。

6、如何推进精准扶贫精准脱贫工作汇报

一要把精准扶贫精准脱贫各项工作做得更实、做得更细。各地贯彻落实省委全会精神，不能停留在层层传达、层层表态上，关键是要层层抓好落实。要把目标任务落到实处，目标明确到年、安排到月，任务具体到县到乡到村、落实到户到人。要把工作举措落到实处，细化量化帮扶措施，切实抓好“五个一批”和“十项重点工作”落实。要把支持政策落到实处，整合各方资源，发挥政策叠加效应，强化资金使用监督管理。要把工作责任落到实处，健全完善各级领导干部联系制度和驻村帮扶机制，实现贫困村驻村帮扶全覆盖。
二要把稳增长摆在突出位置，保持经济持续健康发展。当前，经济下行压力仍然很大，要把困难估计得更足一些，采取有针对性措施稳定经济增长。要抢抓国家建设“一带一路”、长江经济带等重大机遇，加大招商引资力度，精心谋划和加快建设一批重大项目，保持投资稳定增长，不断扩大消费需求，大力发展新兴产业，加强传统产业技术改造，推动大众创业、万众创新。
三要努力在农业农村改革方面走在前列，取得突破性进展。要以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，提高农业劳动生产率和现代化水平。要加快推进土地确权颁证，规范土地经营权流转，总结推广土地托管、股份合作等利益联结机制。要加快农村金融制度创新，培育发展新型农村金融组织，在金融服务“三农”方面探索新路。

7、旅游扶贫要怎么做？

近日，国家旅游局发布《关于进一步做好当前旅游扶贫工作的通知》（以下简称通知），进一步细化分工责任、精准脱贫机制、创新帮扶举措、加强政策衔接、着力推进贫困地区旅游产业发展。

通知指出，当前,旅游扶贫工作已进入精准施策、深入攻坚的关键时期。全国旅游系统要贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照优质旅游发展要求，以深度贫困地区脱贫攻坚为重点，以旅游扶贫领域作风建设为抓手，注重目标对象精准，注重科学规划引领，注重机制体制建设，注重工作举措创新，注重社会力量参与，注重激发内生动力，注重工作作风建设，注重责任监督落实，进一步提高旅游脱贫的质量和成效，全面推进贫困地区旅游产业发展，有效带动贫困人口脱贫增收。

通知强调，要按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制落实工作责任，建立起各负其责、各司其职的旅游扶贫工作责任体系。国家旅游局重在做好顶层设计。各省级旅游部门负责本辖区内的旅游扶贫工作。各市县级旅游部门重在推动各项政策措施落地生根。各级旅游组织要通过推进精准聚焦目标、认真落实政策、编制专项规划、举办专场营销、加强专向指导、开展专题培训等重点工作，着力推进贫困地区旅游产业发展，有效带动贫困人口脱贫增收。