合肥市旅遊扶貧工作匯報

1、為什麼要開展旅遊扶貧工作

一、旅遊扶貧的發展過程
旅遊扶貧工作是國家旅遊局多年以來非常重視的工作，我們也採取了一系列的措施，有些工作現在還在進行之中。旅遊作為扶貧的有效措施之一實際上這么多年以來是圍著我們旅遊業的發展而發展。更重要的是隨著我們國內旅遊發展而發展，因為中國的旅遊業從改革開放開始，就是1978年開始起步，但是國際旅遊涉及的比較小，而且主要是面對城市。從扶貧的角度來說起得推動作用並不大，隨著我們國內旅遊的興起，旅遊和扶貧相銜接，作用在逐步的增加。
1、回過頭來看，大體上可以視作三個階段
第一個階段就是從1984年開始到1993年，就是從1984年開始隨著改革開放的深入，隨著老百姓生活水平的提高，國內旅遊開放逐步起步，國內旅遊的特點就是涉及的范圍非常廣，旅遊者足跡也非常廣。所以我們很多在國際旅遊發展過程中提不到的地方中在國內旅遊的發展中迅速的成長起來。很自然這個過程也是促進貧困地區發展的一個過程，只不過這個階段基本上是一個自然增長的過程，因為國內旅遊那時候也是一個自然增長。當時中央對國內旅遊的一個基本態度叫做不提倡、不宣傳、不反對，這就是一個自然增長、自發增長的過程。但是在這個過程里旅遊對扶貧的作用很快起到了，就是體現出來了。我刻1987年我到貴州去，當時貴州一個鄉長就很興奮的跟我說旅遊對扶貧的好處，他總結了幾句話，他說搞旅遊好，搞旅遊修大路、見大官、逮大鼻子賺大錢。我說你說得很生動嗎，後來我想了想他這不光是說得生動，他說得很深刻，實際上把旅遊扶貧的幾個要素都點了。修大路就是解決基礎設施薄弱的問題，這是我們旅遊扶貧的第一個區別點。見在官就是要解決一個政策扶持的問題。逮大鼻子這話雖然難聽，但是從根本上來說是解決了一個市場的問題。最後是賺大錢，解決我們旅遊扶貧的最終的目標和效益。他這話說得真是很生動。在這個過程之中也應該說方方面面的作用非常突出，所以在1987年的時候國家旅遊局專門編了一本書，叫旅遊促進發展70例。之所以編這本書就是想歸納一下各地的經驗，這本書出來之後應該說我們自己看完了我們都覺得很振奮。就是沒有想到旅遊在扶貧方面起了這么多的作用，所以當時70個點評案例起得作用非常突出、非常大，也堅定了我們對旅遊扶貧的這種信息，但當時從我們的感覺來說呢大體上還是一個自然增長，主要是各地政府在組織資源，組織開放推動發展，這個階段一直到1993年。之所以劃到1993年，就是1993年國務辦公廳下發了一個文件，就是關於加快國內旅遊發展的若干意見，這是我們開國以來第一次對國內旅遊下發了一個這么高層次的文件，提出了規劃市場、提高質量、促進發展一系列的方針，所以這個文件夾的下發意味著國內旅遊正式提上了我們中央的一時之乘，也意味著旅遊發展進入了一個新的階段，所以也很自然我們旅遊扶貧的工作在這個過程中就得到了進一步的推動。
所以第二個階段這是1993年到1998年，這個階段是旅遊大發展的一個階段，基本上每年旅遊都保持了20%左右的增長率，所以在這個階段，旅遊地位越來越高，全國各地對旅遊的重視程度也越來越大，其中在1996年國家旅遊局和國務院扶貧辦專門招開了一次旅遊扶貧工作會議。當時是在張家界召開的，在那次會議之前我們做了一些基礎的調研工作，有一個初步統計，就是從改革開放以來一直到1996年通過旅遊扶貧的人口全國大概算了一下是600萬，大概涉及到12000個鄉村，當時有這么一個數字。也請了很多地方在旅遊扶貧方面做了經驗介紹，所以那次會議對旅遊扶貧是一個推動，而且是在政府主導的模式之下進行推動。客觀的來看正好復合就是我剛才介紹的國內的這種潮流，就是政府的運行機制和市場的運行機制雙軌並行，再通過旅遊這個渠道促進了扶貧，正好符合這個國際潮流。所以這一個階段是旅遊大發展的時期，也是國內旅遊更加興旺的時期，這樣就使旅遊扶貧實實在在的見到了成效，也使各地尤其是貧困地區對旅遊扶貧的意義認識得更加透徹，也更加充分。
第三個階段就是從98年開始到現在這個階段可以說是一個大力推進的階段，這個階段的一個主要標准就是從1998年開始國務院開始發行長期建設國債，到現在一共發行了5200億，5200億的長期建設國債在這個過程中國家紀委、財政部、國家旅遊局一塊爭取，從這里邊切了一部分作為旅遊國債，旅遊國債的實行主要地區都是貧困地區。主要項目就是貧困地區的旅遊基礎設施項目，所以更加充分的體現了政府主導、旅遊扶貧相結合，現在很多旅遊國債項目已經實施完成了，完成了應該說產生了很好的效果。98年到現在一共發了五期，42億旅遊國債，在全國安排了400多個項目，平均每個項目1000萬，同時結合旅遊國債項目，我們又發布了中國旅遊發展優先項目，又進行了一些市場化的運作和宣傳，所以也大幅度的拉動了各方面的資金，包括外國資金，也包括各方面的社會資金。這些方面也起了很大的作用。也就是說這些年業42億旅遊國債平均下來大體上可以達到一比十，也就是說拉動了400多億的外資和社會資金進入旅遊業，其中絕大部分都是在我們西部地區和貧困地區。應該說見到了顯著的成效，因為旅遊項目沒有太大的項目，所以很多項目當年投資當年見效，第二年就顯著增長，這樣的事例是非常多的。這樣的一個過程既是旅遊發展的過程，也是旅遊和扶貧工作越來越深入的銜接起到越來越大的作用，這樣一個過程，而且在這個過程里一方面是政府的主導性作用越來越突出。另外一方面是市場的機制在里邊發揮作用也越來越大，因為現在沒有一個統計，也沒有做過比較細的抽樣調查。但是總體來說我們覺得就是根據我們掌握的情況我們覺得這些年以來一直到現在通過旅遊扶貧脫貧的人口恐怕最少得有1000萬吧，恐怕得有這么一個數。就是說在全國扶貧的這個總盤子里旅遊是一個重要的渠道，而且也起到了非常重要的作用，這是從發展的過程來看。

2、雲南旅遊扶貧成效顯著嗎？

2018年春節期間，雲南省福貢縣匹河怒族鄉怒族山寨——老姆登村陽光明媚、草木蔥蘢，前來遊玩的各地遊客帶來了許多歡歌笑語，處處彌漫著喜慶熱鬧的氣息。這與過去貧窮落後的老姆登村形成鮮明對比。近幾年，在村民郁伍林的帶動下，全村共創辦了16家農家樂客棧，年接待遊客10萬人次，經營收入達到400萬元，人均純收入突破6000元。「能人帶戶」的旅遊扶貧模式初步發力。

同時，與「能人帶戶」的旅遊扶貧模式相比，「景區帶村」帶動效果更加明顯。距離寧夏六盤山國家森林公園2公里的涇源縣冶家村，正在忙碌的冶家村農家樂協會會長趙萬升說：「我們村是靠六盤山國家森林公園脫貧致富的。」10年前，村裡有三分之一人吃不飽肚子。現在，該村村民開的農家樂每家凈利潤均超過10萬元，效益最好的一戶超過了60萬元。

數據顯示，2017年，雲南省培育2000多家旅遊扶貧示範戶，旅遊產業綜合帶動12.1萬人脫貧；貴州省通過旅遊發展帶動29.95萬貧困人口受益增收；甘肅省通過發展鄉村旅遊帶動2.92萬建檔立卡戶、12.26萬貧困人口脫貧……國家旅遊局副局長李世宏表示，國家旅遊局持續加大精準扶貧工作力度，扎實推進旅遊發展與扶貧開發有機融合，發展旅遊業已成為許多貧困地區脫貧攻堅的重要支撐。

3、2018年旅遊扶貧事業將如何進行?

據報道，在2017年12月19日，同程旅遊正式推出新文旅戰略，吹響了進軍文旅產業的號角，同時聯合各方發起成立了「新文旅聯盟」，通過在互聯網、大數據、智能科技、文化藝術等方面跨界合作和營銷創新，為「旅遊+文旅」模式打造文旅資源聚集生態平台。

在新發展理念的指導下，「綠水青山就是金山銀山」的觀念深入人心，但如何以可持續的方式將「綠水青山」轉變為「金山銀山」卻是一個艱巨的系統性工程。我國的「綠水青山」主要集中在經濟條件相對落後的中西部地區，傳統意義上的「老少邊窮」地區也集中了大量人文歷史和生態旅遊資源，對於這些地區而言，旅遊經濟是發展和生態保護這對矛盾的最佳平衡點。

而對於中西部地區而言，旅遊扶貧不僅與精準脫貧直接相關，同時也與當地的生態保護、污染防治有著內在聯系，旅遊扶貧最大的優勢在於，一方面可以為貧困地區找到綠色、可持續發展的路子，另一方面還可以更加順暢地推進對高污染產業的淘汰和升級改造。

希望2018年旅遊可以幫助更多的地區實現脫貧！

4、文化旅遊扶貧對當地就業和增收的貢獻？

文化旅遊可以帶動當地居民的收入，可以將閑置的土地進行規劃和開發，為當地居民提供就業，增加居民的收入和就業機會。

5、安徽省扶貧工作取得哪些成果？

安徽省扶貧開發區域涉及70個縣（市、區），2011年全省貧困人口790.2萬人，貧困發生率14.7%。黨的十八大以來，通過強化脫貧攻堅保障體系，實施精準脫貧基本方略，安徽省貧困人口下降到2016年的208.1萬人，貧困發生率下降到3.88%，20個國家級重點縣農村居民人均可支配收入由2011年的5195.7元增加到2016年的9890.04元，年均增長18.07%。

圍繞精準脫貧需要，形成整體覆蓋、保障有力的支持體系。政策保障涵蓋產業就業、基礎設施建設、公共服務、生態建設、社會保障等重點領域，打出政策組合拳。制度保障包括建立健全考核、約束、退出、評估、監督、督查巡查等多項制度。投入保障不斷創新，切實加強財政金融支持，推進貧困縣涉農資金整合，截至2017年10月，中央、省、市縣財政專項扶貧資金投入同比增長56.1%、56.4%和94.4%，涉農資金已整合116億元，進度達計劃數的93.2%。

把產業扶貧作為穩定脫貧的治本之策，完善農村經營主體與貧困戶利益聯結機制。安徽打造以龍頭企業為牽引、以農民合作社為紐帶、以家庭農場和專業大戶為基礎的產業聯合體，讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益，實現脫貧致富。黃山市利用山區流水資源，用扶貧資金和小額信貸幫助貧困村和貧困戶建生態養魚池3000口，2016年養魚收入達到3000多萬元，帶動1236戶3261人穩定脫貧。

6、如何推進精準扶貧精準脫貧工作匯報

一要把精準扶貧精準脫貧各項工作做得更實、做得更細。各地貫徹落實省委全會精神，不能停留在層層傳達、層層表態上，關鍵是要層層抓好落實。要把目標任務落到實處，目標明確到年、安排到月，任務具體到縣到鄉到村、落實到戶到人。要把工作舉措落到實處，細化量化幫扶措施，切實抓好「五個一批」和「十項重點工作」落實。要把支持政策落到實處，整合各方資源，發揮政策疊加效應，強化資金使用監督管理。要把工作責任落到實處，健全完善各級領導幹部聯系制度和駐村幫扶機制，實現貧困村駐村幫扶全覆蓋。
二要把穩增長擺在突出位置，保持經濟持續健康發展。當前，經濟下行壓力仍然很大，要把困難估計得更足一些，採取有針對性措施穩定經濟增長。要搶抓國家建設「一帶一路」、長江經濟帶等重大機遇，加大招商引資力度，精心謀劃和加快建設一批重大項目，保持投資穩定增長，不斷擴大消費需求，大力發展新興產業，加強傳統產業技術改造，推動大眾創業、萬眾創新。
三要努力在農業農村改革方面走在前列，取得突破性進展。要以放活土地經營權為重點，創新農業經營體系，培育新型農業經營主體，發展適度規模經營，提高農業勞動生產率和現代化水平。要加快推進土地確權頒證，規范土地經營權流轉，總結推廣土地託管、股份合作等利益聯結機制。要加快農村金融制度創新，培育發展新型農村金融組織，在金融服務「三農」方面探索新路。

7、旅遊扶貧要怎麼做？

近日，國家旅遊局發布《關於進一步做好當前旅遊扶貧工作的通知》（以下簡稱通知），進一步細化分工責任、精準脫貧機制、創新幫扶舉措、加強政策銜接、著力推進貧困地區旅遊產業發展。

通知指出，當前,旅遊扶貧工作已進入精準施策、深入攻堅的關鍵時期。全國旅遊系統要貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國扶貧開發工作會議的決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，按照優質旅遊發展要求，以深度貧困地區脫貧攻堅為重點，以旅遊扶貧領域作風建設為抓手，注重目標對象精準，注重科學規劃引領，注重機制體制建設，注重工作舉措創新，注重社會力量參與，注重激發內生動力，注重工作作風建設，注重責任監督落實，進一步提高旅遊脫貧的質量和成效，全面推進貧困地區旅遊產業發展，有效帶動貧困人口脫貧增收。

通知強調，要按照「中央統籌、省負總責、市縣抓落實」的工作機制落實工作責任，建立起各負其責、各司其職的旅遊扶貧工作責任體系。國家旅遊局重在做好頂層設計。各省級旅遊部門負責本轄區內的旅遊扶貧工作。各市縣級旅遊部門重在推動各項政策措施落地生根。各級旅遊組織要通過推進精準聚焦目標、認真落實政策、編制專項規劃、舉辦專場營銷、加強專向指導、開展專題培訓等重點工作，著力推進貧困地區旅遊產業發展，有效帶動貧困人口脫貧增收。